Ante la ley
En vísperas de la apertura de las sesiones legislativas, te traemos toda la información que necesitás saber sobre el funcionamiento del Congreso, la coyuntura actual y qué se espera de mañana.
Congreso de la Nación y plaza en construcción. Fuente: Archivo General de la Nación.
¡Hola! ¿Cómo estás? Bienvenida, bienvenido. Ya sabemos: semana larga, mucho estrés, muchas sorpresas no tan esperadas. ¿Descansar bien en Argentina? ¿Qué es eso? Pero no te desesperes, respirá hondo, exhalá y acompañanos mientras traspasamos los pórticos del bellísimo edificio del Congreso Nacional.
Parece abrumador todo lo que pasó hasta ahora en este verano de sesiones extraordinarias pero, bajo la verde cúpula del Congreso, vamos a ordenar la información de cara a la apertura de sesiones que mañana tendrá como protagonista al presidente Javier Milei.
La cocina bajo la verde cúpula
Primero lo primero: una sesión del Congreso de la Nación es la reunión a la que están convocados a asistir todos los legisladores de una cámara (diputados o senadores), la cual se realiza en el recinto.
Para que se concrete una sesión hace falta un número mínimo de diputados y senadores sentados en sus bancas, también llamado “quórum”. Si no hay acuerdo político o no se llega al quórum, la sesión no se hace. Chusmeemos lo que dice la Constitución al respecto: en su artículo 64º está escrito que ninguna cámara “entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus miembros”. Esto quiere decir la mitad más uno de sus integrantes.
Habiendo 72 senadores (tres por cada uno de los 24 distritos autónomos que integran la república) y 257 diputados (número que debería ser calculado en base a la población vigente, lo cual no ocurre) deberían dar quórum un mínimo de 37 y 129, respectivamente.
Les dejamos por acá cómo están compuestas actualmente la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. Conocer a quienes están ahí es clave para entender por qué se vota lo que se vota.
Ahora, ¿qué tipo de sesiones existen? Hay distintos según el objetivo perseguido, las condiciones o el momento en que se realicen:
Ordinarias: el período de sesiones ordinarias es el tiempo durante el cual los diputados y senadores tratan iniciativas en el recinto. En cuanto a su duración, hojeemos de nuevo la Constitución, que deja en claro, en su artículo 63, que “ambas cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos los años desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre. Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nación o prorrogadas sus sesiones”. En la apertura, la cual se hará mañana, sábado 1 de marzo a las 21, se exponen los lineamientos generales de la actividad parlamentaria y los proyectos que se pretenden enviar al recinto para ser debatidos a lo largo del año. Una especie de spoiler.
Especiales: aquellas que se celebran a pedido de los diputados fuera de los días y horarios fijados para las sesiones de tablas. Por ejemplo, la que pidió en diciembre el bloque de senadores de Unión por la Patria para tratar la remoción de Edgardo Kueider, el senador entrerriano detenido por coimas en Paraguay.
Informativas: la que se lleva a cabo con la presencia del Jefe de Gabinete de Ministros cuando concurre a brindar el informe, según lo establece la Constitución Nacional. Las que se piden para dar explicaciones.
Asambleas Legislativas: reunión conjunta de senadores y diputados. Un ejemplo de esto es la apertura de las sesiones ordinarias con la presencia del Presidente de la Nación. Lo que sucederá mañana. También se puede convocar cuando mandatarios extranjeros visitan el Congreso.
Extraordinarias: son las que el Poder Ejecutivo convoca por fuera del período de sesiones ordinarias (del 1° de marzo al 30 de noviembre) con un temario prefijado. Lo que vamos a contarte hoy.
Litografía de 1872 de Domingo F. Sarmiento leyendo su primer discurso como Presidente dentro del viejo congreso, antes de que fuera mudado a su actual ubicación. Por Henri Stein (1843-1919).
Un verano calurosamente extraordinario
Se trataron siete leyes en el período extraordinario aprobado, que fue desde el 20 de enero hasta el 21 de febrero de 2025.
Las leyes, una por una:
Ley Antimafias:
Fue presentada por el Ejecutivo como una norma análoga a la Ley RICO, de los Estados Unidos, y terminó siendo aprobada con 38 votos afirmativos, sin votos negativos ni abstenciones. El bloque del kirchnerismo se levantó casi en su totalidad antes de la votación.
La ley implica, en pocas palabras, que todo miembro que esté dentro (o encadenado de alguna forma) de una organización criminal, efectúe o no de forma individual un crimen, será penado por el delito más grave que fuera cometido por alguno de sus integrantes.
El proyecto establece que la nueva legislación se aplica para los siguientes delitos: tráfico de drogas, pornografía infantil, privación ilegítima de la libertad, secuestro, lavado de activos, homicidios, lesiones, coacción, amenazas, extorsión, intimidación pública, incendios, estragos trata de personas, tráfico de órganos, y tenencia ilegal de armas.
En un documento enviado a Chequeado, el Ministerio de Seguridad explicó que “la ley va a permitir detenciones por averiguación de delitos; colocación de retenes para efectuar requisas; incautar mercadería dando noticia a la autoridad judicial; hacer rastrillajes, realizar allanamientos encadenados y la interceptación de llamados telefónicos y nuevas formas de comunicación con la autorización de la justicia”.
En ese sentido, el proyecto establece que las dependencias del Ministerio Público Fiscal que investigan crimen organizado pueden determinar la necesidad de una investigación especial en determinada zona, y faculta a las fuerzas federales de seguridad a realizar estas tareas mencionadas por el Ministerio. Además, la iniciativa habilita al juez de la causa a dictar la extinción de dominio respecto de “cualquier bien que presumiblemente sea producto de las actividades“ ilícitas.
El senador de Unión por la Patria, Oscar Parrilli, fue crítico con el proyecto de ley al señalar que la norma que se votará deja afuera a varios tipos de delitos que serían cometidos por las bandas del crimen organizado, como contrabando o relacionados con la acción impositiva, aparte de denunciar que tendría un efecto negativo en las provincias del Interior. Por este motivo, confirmó que no apoyarán la iniciativa y pidió que el texto sea devuelto a la comisión de origen.
Suspensión de las PASO:
Las elecciones primarias argentinas, también llamadas PASO (Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias) fueron creadas en el 2009, tras la aprobación de la Ley N.º 26.571, con el fin de definir qué partidos están habilitados a presentarse a las elecciones nacionales (que según la ley son aquellos que obtengan al menos el 3 % de los votos válidamente emitidos en el distrito de que se trate para la respectiva categoría) y cómo quedará definida la lista que representará a cada partido político, de ahí lo de interna abierta.
En un artículo de Chequeado, se dice que “las PASO surgieron como regla nacional, con el propósito de permitir la competencia interna cuando no hay posibilidad de resolver candidaturas por estas vías, y brindar la posibilidad a las minorías partidarias de dar pelea en una elección primaria, al amparo de una ley nacional”.
El Gobierno mostró intenciones de suspender esta ley desde hace tiempo, y finalmente, y tras un paso por la Cámara de Diputados que dio media sanción, el proyecto para anular las PASO fue aprobado en la Cámara de Senadores con 162 votos a favor, 55 en contra y 8 abstenciones.
“La suspensión de las PASO busca reforzar al gobierno para un derrotero fascista”, declaró la diputada por el Partido Obrero, Vanina Biasi. Por otro lado, el diputado por el Partido Justicialista, Eduardo Valdés, afirmó: “La suspensión de las PASO nos hace más desiguales y menos democráticos”.
Juicio en ausencia:
La ley fue aprobada con 45 votos afirmativos, 22 negativos y cero abstenciones. Fue apoyado por la totalidad de los bloques de La Libertad Avanza (LLA), el PRO, la Unión Cívica Radical (UCR), Las Provincias Unidas y una porción del kirchnerismo. Entre los kirchneristas que acompañaron el proyecto resaltan los apellidos de: los santiagueños José Emilio Neder y Gerardo Montenegro, Lucia Corpacci (Catamarca), Daniel Bensusán (La Pampa), Carolina Moisés (Jujuy) y los tucumanos Juan Manzur y Sandra Mendoza.
La iniciativa modifica la legislación procesal penal para garantizar que los procesos judiciales continúen incluso si el imputado no se presenta. Es una herramienta que se aplicará en casos donde el acusado haya sido declarado en rebeldía por el juez tras no comparecer ante el tribunal, ausentarse de su domicilio sin justificación o fugarse de su lugar de detención.
Este criterio de juzgamiento sin el imputado presente durante el juicio es válido para crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra, delitos de terrorismo, genocidio, desaparición forzada de personas y proliferación de armas de destrucción masiva.
Reincidencia y reiterancia:
El jueves 20 de febrero fue aprobada en la Cámara de Diputados con 138 votos a favor y 94 en contra. El proyecto, presentado por los ministerios de Seguridad y Justicia en abril del 2024 y que Milei incluyó en el temario de las sesiones extraordinarias, consiste en la reiterancia, reincidencia y unificación de penas. Aún se espera la decisión del Senado.
Las propuestas presentadas por el Poder Ejecutivo buscan reformar el Código Penal en su artículo 50 para agravar la condena para los reincidentes (“toda persona que haya sido condenada dos o más veces a una pena privativa de la libertad”), específicamente, en la extensión de un tercio de su duración.
También busca sustituir el artículo 55 con el fin de unificar condenas, en cuanto a la reiterancia delictiva (conducta transgresora de la ley en la que no se produjo condena), comenzaría a considerarse como argumento para determinar la prisión preventiva durante una investigación (se modifica así, el artículo 218 del Código Procesal Penal).
De esta forma, se establecen figuras que amplían las condiciones para la prisión preventiva: presunción de peligro de fuga, de obstaculización de la investigación y de reiterancia delictiva.
Ficha Limpia:
El proyecto de Ficha Limpia fue aprobado en la Cámara de Diputados de la Nación con un total de 144 votos afirmativos, 98 negativos, 2 abstenciones y 13 ausentes. En el Senado, el oficialismo aún no logra juntar los 37 votos necesarios para su aprobación.
El proyecto sancionado en Diputados establece que los dirigentes que tengan una segunda condena por corrupción no podrán presentarse en los comicios donde se eligen presidente, diputados o senadores, así como a otros cargos electivos de la administración pública.
En la iniciativa se estableció que será excluido un dirigente cuando el fallo de segunda instancia se haya producido como fecha tope 180 días antes de las elecciones generales.
De acuerdo al calendario electoral vigente, la fecha bisagra para este año que surge de la ley de Ficha Limpia es el 29 de abril, día de emisión de los padrones provisorios según lo establecido en el artículo 25 del Código Electoral, esto es, seis meses antes de los comicios generales del 26 de octubre.
Los fallos de segunda instancia que tengan lugar con posterioridad a esa fecha no anularán la participación electoral de los candidatos condenados. Cristina Kirchner, presidenta del PJ nacional, principal oposición al gobierno de Milei, denunció que el objetivo de Ficha Limpia es la "proscripción".
Actualización de los quebrantos impositivos:
La propuesta de actualizar los quebrantos impositivos por inflación, que permitiría a las empresas compensar pérdidas fiscales futuras y la oposición dialoguista no brindó su apoyo unánime, argumentando que la medida beneficiaría principalmente a las grandes compañías.
El proyecto busca que las pérdidas fiscales acumuladas por las empresas puedan ajustarse por el Índice de Precios al Consumidor (IPC) al calcular el Impuesto a las Ganancias. Esta actualización se aplicaría a partir del 1 de enero y tendría una vigencia de cinco años.
Si bien la propuesta inicialmente solo consideraría la inflación del último año, se abre la posibilidad de un tratamiento especial para pérdidas acumuladas en años anteriores. Sin embargo, expertos tributarios advierten sobre una posible trampa: el gobierno podría exigir a las empresas que cancelen sus deudas previas utilizando los quebrantos actualizados por precios mayoristas, según el régimen actual, como condición para acceder al nuevo beneficio.
La Plaza del Congreso es un escenario clave en El eternauta de Héctor Germán Oesterheld y Solano López.
Entre estafas, decretazos y chivos expiatorios
Milei llegó al inicio de sesiones ordinarias de este año manchado por el escándalo de la estafa del memecoin $Libra que promocionó en sus redes sociales y le valió denuncias tanto en el plano local como internacional por presunta estafa. Esta semana, el presidente subió al ring al gobernador de la provincia de buenos aires, Axel Kicillof, con la intención de intervenir la provincia por los trágicos hechos de inseguridad que terminaron con asesinatos.
Otro escándalo pasa por debajo de la puerta mientras se busca imponer una narrativa sobre otra, en la falsa dicotomía de que una cosa es más importante que otra: la designación por decreto de dos jueces de la corte suprema que ocupan las vacantes que estaban disponibles. La intención del oficialismo era tratarlo en las sesiones extraordinarias. Javier Milei no contaba con votos que le permitía aprobar los pliegos de ambos jueves y, adaptando una vez más un capricho que se lleva puesto lo que resta de república a la narrativa conveniente, García Mansilla y Lijo entran por la ventana al máximo tribunal de justicia de la nación. Este hilo de una colega explica algunas polémicas en torno a este hecho.
Quirúrgicamente y por obra del destino, el gobierno logró que la semana sin sesiones extraordinarias coincidiera con el decretazo de los jueces. Mientras tanto, Milei fue a buscar a Estados Unidos adulaciones y dólares (¿quién no querría ambas cosas no?, sobre todo cuando tu imagen esta capa caída). Obtuvo lo primero pero no lo segundo. Porque una cosa es que me parezcas bonito y otra que te preste guita. Capaz te la presto pero te pongo algunas condiciones. Veremos.
No sabemos qué dirá el presidente mañana pero lo que ya no tenemos dudas es que será una apuesta por imponer una narrativa que extienda la buena imagen que intenta conservar el oficialismo. Milei buscará un enemigo interno que le extienda el cheque en blanco que le otorgaron al elegirlo para llevar adelante los destinos del país. Mientras buscas prorrogar tu confianza, ¿cuánto sale comprar tiempo?
Los Constituyentes del 53 es una histórica pintura de Antonio Alice que representa una sesión de la Asamblea Constituyente de 1853. Fue adquirida por el Congreso Nacional en 1942 y se encuentra actualmente en el Salón de los Pasos Perdidos de la Cámara de Diputados de la Nación.
No es un adiós, es un hasta luego
Esto fue todo por hoy. Peeero, acuérdense, esta es solo la antesala de un año legislativo que se viene cargado y que ya mañana, a las 21, dará comienzo con un discurso del Presidente Javier Milei frente al Congreso de la Nación Argentina, segunda vez en su mandato que lo hará en horario nocturno, queriendo emular a sus favoritos de la Casa Blanca. La semana que viene volvemos con un análisis de lo que dirá y cómo influirá en la política nacional de cabeza a este candente año electoral.
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¡Hasta la próxima! Nos despedimos desde acá, bajo la verde cúpula.